【编者按】注册会计师，这个看来熟悉又陌生的词，其意义阐述的声音总是不绝于耳。作为公共资金“看门人”之一的他们涉及哪些领域？如何当好“经济警察”，服务实体经济？怎样确保政策资金加力提效，维护社会公众利益？让我们走进这些会计师事务所一探究竟……

今年是中国注册会计师制度恢复重建暨行业改革发展40周年，为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”、“将财会监督与审计监督等一并作为党和国家监督体系的重要组成部分”重要指示精神，湖南省注册会计师协会联合红网推出系列专题报道，展现湖南省注册会计师行业在围绕省委省政府重大决策部署，服务经济社会发展大局中的责任与担当，在推动实体经济发展、产业转型升级、国企改革、脱贫攻坚、科技创新、社会稳定、政府职能转变等方面所做出的积极贡献。

红网时刻记者 曾拥璇 通讯员 王发源 李倩 曾帅 长沙报道

“道路建设项目15万元，实际查看现场发现，靠山一侧水沟已经堵塞，未保持水沟畅通。”

“油茶抚育项目30万元，项目资料不全，现场检查油茶基地发现部分区域杂草较多，除草效果不佳。”

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项目设置得合不合理、钱有没有用在“刀刃”上、报告与实际情况有没有真正“贴切对口”？日前，记者走进恒信弘正和湖南德恒联合会计师事务所，翻开绩效评价组的工作底稿，类似这样的文字写满了整个页面。

“一早、二全、三实”

打造自身工作的“度量衡”

从实践情况来看，近年来，为提高财政资金使用效率，解决财政资源配置和使用中的低效、无效问题，我国政府高度重视财政资金绩效评价工作。

“我们所的绩效评价业务可以概括为一早、二全、三实。”说起所里从事过的绩效评价业务，恒信弘正会计师事务所绩效评价项目负责人告诉记者。

“早”说的是业务工作开展早。作为湖南省具有相当规模和影响力的中介服务组织，2013年恒信弘正就接受省财政厅委托，对湘西凤凰腊尔山地区扶贫专项资金进行绩效评价，正式开展财政资金绩效评价工作。

“全”说的是服务对象和评价业务全。恒信弘正先后接受湖南省水利厅、湖南省自然资源厅、湖南省公安厅、湖南省经信委等10多个省直单位委托，提供财政绩效评价自评服务；接受湖南省财政厅、湘潭市财政局、娄底市财政局、郴州市财政局等7个省市财政部门委托，提供财政绩效复评服务。绩效评价内容涵盖财政预算资金绩效、财政专项资金绩效、土地治理资金绩效、移民扶贫资金绩效、人才发展专项资金绩效等多种类型。

“实”说的是审计成果扎实。通过预算绩效管理和资金绩效评价工作，恒信弘正绩效评价团队对100多个项目进行了绩效目标等级评定，其中“优”等级占比30%以上，向绩效管理部门提出优化资源配置建议30条、资金使用整改建议60条、绩效管理优化建议12条。湖南省财政厅2020年对51家中介机构、64个评价项目进行了考核评审，该所承担的2019年森林营造与资源保护专项被评为优秀。

绩效评价不是自说自话，而是需要一套科学规范的工作方法来衡量。据了解，为做好绩效评价工作，事务所合理选择评价和方法，严格履行合同义务，按时限和要求保证人员投入和工作的质量，坚持问题导向，敢于较真碰硬，严格按照法律、法规进行执业活动，对于发现的问题完整、准确地在评价报告中反映。此外，事务所还重视评价结果的跟踪反馈，与甲方和评价对象保持密切的联系，跟踪评价结果的运用和后续整改，为积累工作经验及提高评价质量提供改进方向。

绘制发展“蓝图”

绩效“体检”不含糊

过去，财政资金绩效评价的重点是支出是否真实合法，是去查找一个个具体的问题，而在经济新常态下，其重点向绩效性、安全性转变，现在是要去提建议，推动完善体制机制，促进资金高效安全使用。

2018年，财政部印发了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》；2019年，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》。两年来，两家事务所就财政资金绩效评价领域绘制了怎样的“蓝图”？他们给出了这样的答案。

“注重加强业务质量管理，建立标准化的绩效评价流程，对评价报告的撰写、编制、复核和报出均有明确的要求，是我们做大做强的一个重要举措。”据了解，针对绩效评价业务的特殊性，恒信弘正事务所建立了覆盖绩效评价方案设计、基础资料收集、现场评价活动开展、评价报告撰写、评价结果反馈等绩效评价全过程的质量控制体系，建立了包括主任会计师、质量管理主管合伙人、绩效评价主管合伙人和绩效项目具体负责人的绩效质量管理领导框架，实现了绩效评价服务人事、财务、业务、技术标准和信息管理五方面的统一管理。

恒信弘正会计师事务所项目组经投集团绩效审计现场。

而对于9年前就进入政府预算资金绩效评价领域的湖南德恒联合会计师事务所来说，思考与能力提升一直是他们的追求。

“看到环卫工人在打扫街道、有桥梁或绿化带在维护，听到人才引进可以领取多少补贴、扶贫资金又有多少惠及百姓等，我们立马思考的是这些由政府支付的资金管理使用是否规范、设定的绩效目标是否达到、产出和效益与花费的成本是否匹配、老百姓在实际生活中有没有感受到这些政府资金的实惠和良苦用心，受益人是否满意等。”湖南德恒联合会计师事务所负责人表示，这些思考或有可能就是将来某个绩效评价项目评价报告中所呈现的内容。

德恒会计师事务所项目组参加“双一流”建设专项绩效评价项目意见交流会。

据了解，为了如实了解并反映政府各部门各单位是否将绩效管理责任分解落实到具体预算单位、明确到具体责任人，是否确保每一笔资金花得安全、用得高效，湖南德恒事务所的每个绩效评价人员对行政事业各级各部门单位的架构、职责、各项管理体系都必须胸有成竹，从政策收集、指标设计、制订工作方案、现场实施评价、签证评价打分、整理汇总底稿、出具报告、征询意见到定稿，环环相扣容忍不得半点马虎。2017年某工程项目奖补绩效评价工作中，工作组对省内14个市州计划建设的123个创新创业园实施绩效评价，涉及奖补对象面积2,696.45万平方米，资金30亿元，针对奖补对象满意度、问题和建议发放调查问卷近千份，查实违规申报奖补面积364.32万平方米，涉及资金近3亿元，为我省“135”工程奖补资金实施及升级版的资金安排提供了强有力的决策支持。

针对当前复杂多变的国际国内环境和异常严峻的经济形势，恒信弘正会计师事务所所长、主任会计师徐鹏认为：“财政收支矛盾突出问题将继续存在，切实提高财政资金绩效，把每一分钱都用在刀刃上，已成为社会各界的普遍共识，作为社会监督的践行者，注册会计师行业应该要继续坚持独立、客观、公正的原则，以良好的职业道德和精湛的专业技能，不断提升绩效评价服务水平，以实实在在的工作成效，为湖南财政改革和经济社会发展作出更大的贡献。”